日前，環(huán)保部發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報告（2016）》，披露了2015年全國城市聲環(huán)境現狀。報告顯示，全國城市聲監測夜間1/4不達標。根據世衛組織對歐洲國家的流行病學(xué)研究，過(guò)度暴露在噪聲污染中，不僅會(huì )嚴重影響心理健康，也會(huì )增加患心臟病等疾病的風(fēng)險。此外，噪音對建筑物和機械設備的影響也不容忽視。
“再這樣吵下去，我真的快神經(jīng)衰弱了，想搬家可一時(shí)半會(huì )也找不到合適的！”段女士一家住在?？谑旋埨ツ下泛Ｄ蠋煼洞髮W(xué)的教職工宿舍里，校園環(huán)境優(yōu)美、清靜雅致。然而去年10月份開(kāi)始，每天夜里從附近的燒烤園傳來(lái)的陣陣骰子聲和嬉鬧聲，讓包括陳女士在內，附近6棟樓百余戶(hù)居民深受噪音之害。
“剛入夜還好，可到夜深人靜的時(shí)候，那聲音就特別刺耳和清晰?！睘榱说钟鶡緢@的噪聲“入侵”，無(wú)奈的段女士給家里每個(gè)臥室加裝了隔音玻璃，可效果并不盡如人意?！袄^續這樣吵下去，我只能換地方住了！”
日前，環(huán)保部發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報告（2016）》，披露了2015年全國城市聲環(huán)境現狀。報告顯示，全國城市聲監測夜間1/4不達標。
“這意味著(zhù)全國1/4城市睡在噪音里?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)保廳污防處調研員王先國認為，盡管近年來(lái)關(guān)于噪音投訴比例居高不下，但問(wèn)題的解決卻十分不易。對于噪聲污染，目前是“民不告，官不究”的治噪難狀況，“工商、城管、公安機關(guān)等部門(mén)對于噪音的管理權限分工并不明確，致使對噪聲污染防治并不盡如人意，加之噪聲防范措施不當，社會(huì )道德難規范等因素，使得噪聲問(wèn)題雪上加霜?！?/p>
城市噪聲無(wú)處不在
陳女士家住?？谑忻捞m區濱江路工人療養院。這個(gè)小區東邊就是南渡江，晨起看江水奔涌，傍晚賞落日余暉，這是當初她買(mǎi)房選房時(shí)的美好憧憬。然而最近一段時(shí)間，陳女士卻被卡車(chē)噪音吵得夜夜失眠，再也沒(méi)有了臨江賞景的心情。
原來(lái)，每天夜里凌晨1點(diǎn)以后，臨近小區的濱江路上竄出十幾輛大貨車(chē)。陳女士說(shuō)，不知道大貨車(chē)拉的是什么東西，但超載是肯定的，每次從小區路段經(jīng)過(guò)，感覺(jué)地面都在顫動(dòng)?？ㄜ?chē)行駛經(jīng)過(guò)時(shí)，喇叭聲、剎車(chē)聲和震動(dòng)聲少則持續半小時(shí)、多則一小時(shí)，在夜里顯得尤為刺耳。最近這幾個(gè)月幾乎每天夜里都會(huì )被卡車(chē)的轟鳴聲吵醒的陳女士心煩意亂，“我睡覺(jué)淺，一旦醒了就很難再睡著(zhù)?！?/p>
家住?？陔p創(chuàng )廣場(chǎng)的王先生，也被噪音襲擾?！巴砩鲜欢c(diǎn)都經(jīng)常聽(tīng)到工地各種工程車(chē)運行的轟隆聲，這種狀況已經(jīng)半年多了?！卑胍箷r(shí)分，王先生在趕明天要交的廣告文案，可附近建筑工地上一陣接一陣的機器轟鳴，讓他焦躁不安，絲毫沒(méi)思路：“廣場(chǎng)舞大媽們剛剛消停，這工地又開(kāi)始半夜施工，這日子真沒(méi)法過(guò)了?！?/p>
“投訴過(guò)，可工作人員回訪(fǎng)時(shí)解釋說(shuō)，由于工期緊、任務(wù)重，項目必須停人不停設備24小時(shí)施工，否則會(huì )影響工程質(zhì)量?！蓖跸壬啻螕艽?2345市長(cháng)熱線(xiàn)反映問(wèn)題，但效果并不明顯。
陳女士、王先生等人遭遇的，是最常見(jiàn)的無(wú)處不在的城市噪聲。
此前，海南省開(kāi)展的一項調研顯示，2013年全省夜間道路噪聲55.5%超過(guò)國家標準（55分貝），15個(gè)監測城市（鎮）存在超標測點(diǎn)，73.1%測點(diǎn)平均等效聲級超過(guò)國家標準，酒吧、KTV、廣場(chǎng)舞、商場(chǎng)促銷(xiāo)、房屋裝修，甚至空調外機的運轉，都會(huì )產(chǎn)生不同程度的噪聲，對周?chē)穆暛h(huán)境造成影響。
“我們每個(gè)人都可能是社會(huì )生活噪聲的制造者，同時(shí)也是受害者?！蓖跸葒f(shuō)。
長(cháng)期受擾或引發(fā)多種疾病
除生活工作受到困擾外，此前世衛組織公布的一份報告首次給噪聲污染“定罪”。
根據世衛組織對歐洲國家的流行病學(xué)研究，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人體健康的環(huán)境因素。過(guò)度暴露在噪聲污染中，不僅會(huì )嚴重影響心理健康，也會(huì )增加患心臟病等疾病的風(fēng)險。此外，噪音對建筑物和機械設備的影響也不容忽視。
專(zhuān)家介紹，縈繞在耳邊的各種噪聲會(huì )使人們不得安寧，難以入睡，以至于心情煩躁，造成失眠，從而影響工作和學(xué)習。如長(cháng)期受噪聲干擾，就會(huì )神經(jīng)衰弱，出現頭暈、視覺(jué)疲勞等癥狀。即使是40至50分貝的噪聲干擾，人們也會(huì )從熟睡狀態(tài)變成半熟睡狀態(tài)。
“噪聲最直接的影響是損傷聽(tīng)力。長(cháng)時(shí)間處在較大分貝（60分貝以上）的噪音環(huán)境中，就會(huì )損傷聽(tīng)力，甚至造成噪音性耳聾?！焙Ｄ鲜∪嗣襻t院耳鼻喉頭頸外科醫院主任醫師林霞說(shuō)。
她曾收治的一個(gè)病例，可以說(shuō)明噪聲對身心健康的危害：市民趙先生，因連續幾天長(cháng)時(shí)間處在一個(gè)聲音嘈雜的環(huán)境里，一周后出現了耳鳴癥狀，因錯過(guò)前一周的最佳治療時(shí)機，最終成了永久性耳鳴。
事實(shí)上，老年人也是噪音性耳聾高發(fā)的人群。
家住?？谝┞肪G色家園天上人間的張大媽告訴記者，由于小區與附近的垃圾轉運站僅一墻之隔，在長(cháng)達七八年的時(shí)間里，她幾乎每天晚上都要被轟隆、嘎吱這些聲音吵醒數次：“每天晚上11時(shí)左右，數十輛垃圾壓縮車(chē)開(kāi)始陸續回站，先是發(fā)動(dòng)機的轟鳴聲，再接著(zhù)是卸下垃圾桶時(shí)的咕咚聲，再接著(zhù)是壓縮垃圾時(shí)的嘎吱聲?！?/p>
“幾乎天天如此，我快受不了了?！睆埓髬屨f(shuō)，前段時(shí)間她被檢查出高血壓、心臟病，醫生說(shuō)可能與長(cháng)期生活在噪聲環(huán)境中有關(guān)。
這種患者林霞也接診過(guò)不少。她說(shuō)，不少大媽就診時(shí)反映，跳了兩年廣場(chǎng)舞，身體變好了，但聽(tīng)力下降了?！斑@些老年人跳廣場(chǎng)舞時(shí)音響聲音很大，且一跳就是三四個(gè)小時(shí)，不僅擾民，還會(huì )對自己和他人的身體健康帶來(lái)?yè)p害?！?/p>
治噪難：誰(shuí)都能管，但誰(shuí)都管不好
“噪聲污染作為環(huán)境污染的一種，最近幾年受關(guān)注度有了一定提高，但與水、氣、土壤污染相比，受重視程度還遠遠偏低?！蓖跸葒J為，城市噪聲在某種程度上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為環(huán)境改善的短板。
日前，環(huán)保部發(fā)布的這份中國環(huán)境噪聲污染防治報告顯示，2015年，全國共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬(wàn)件，占環(huán)境投訴總量的35.3%。其中，工業(yè)企業(yè)噪聲類(lèi)占16.9%，建筑施工噪聲類(lèi)占50.1%，社會(huì )生活噪聲類(lèi)占21.0%，交通噪聲類(lèi)占12.0%。按照全國經(jīng)濟區域劃分，東部地區噪聲投訴量占全國59.3%，西部、中部和東北地區分別為11.7%、22.2%和6.8%。
盡管投訴比例居高不下，但問(wèn)題的解決卻十分不易。
在王先國看來(lái)，與大氣、水、土壤等環(huán)境要素的污染都不同，噪聲污染瞬時(shí)性、局部性、分散性很強，所以即使接到群眾舉報，有時(shí)很難取證，投訴經(jīng)常不了了之；或者當時(shí)解決了，之后又會(huì )繼續。也因此，對于噪聲污染，目前是“民不告，官不究”，治噪難的狀況。
對此，長(cháng)期在執法一線(xiàn)的龍華區城管執法大隊副大隊長(cháng)周鋒深有體會(huì )。
周鋒介紹，社會(huì )生活類(lèi)噪聲是最難管理的噪聲類(lèi)型之一。以燒烤園為例，如不存在占道經(jīng)營(yíng)、油煙過(guò)大、音樂(lè )聲過(guò)高等現有規定確定的違法違規行為，則無(wú)法采取強制措施，最多只能按規定對經(jīng)營(yíng)者處以每次50元至200元的罰款。
由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的噪聲檢測設備、沒(méi)有足夠的執法人員等，城管在處理噪音投訴時(shí)，往往疲于奔命?！坝袝r(shí)執法隊員剛走沒(méi)多久，又接到同一地點(diǎn)的噪聲投訴?！敝茕h說(shuō)。
據了解，目前，海南各級環(huán)保部門(mén)噪聲管理、監測專(zhuān)職人員僅90人，兼職人員也只有120人，有的市縣甚至沒(méi)有專(zhuān)職人員，人手嚴重不足。
“最大的弊端是多頭管理，九龍治水，誰(shuí)都能管，但誰(shuí)都管不好?！蓖跸葒f(shuō)，《環(huán)境噪聲污染防治法》賦予了環(huán)保、公安、交通、文化、工商等部門(mén)環(huán)境噪聲監管職責，而各部門(mén)的部分管理職能又移交給了城市管理部門(mén)，出現管理交叉、執法主體不明確等情況，以致遇到問(wèn)題時(shí)相互推諉扯皮。
“噪聲污染問(wèn)題由來(lái)已久，要有效解決并非易事?！蓖跸葒ㄗh，整治噪聲污染，要加強宣傳，全面提高噪聲污染防治意識；合理規劃布局，新城區設置噪聲污染場(chǎng)所時(shí)要盡可能遠離生活區，對老城區的噪聲污染源要集中整治。同時(shí)，要進(jìn)一步提高管理水平，加大監管、查處力度?！白龊迷肼曋卫砉ぷ?，當務(wù)之急是要解決管理職責不清等問(wèn)題，進(jìn)一步明確職責分工?！蓖跸葒f(shuō)。
